習(xí)近平總書記在2月17日民營企業(yè)座談會上強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為堅強(qiáng)的保障。4月30日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》經(jīng)全國人大常委會審議通過并頒布。該法是我國第一部為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定的專門法律，是構(gòu)建完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治框架的基礎(chǔ)性法律、綜合性立法，也是一部富有特色的經(jīng)濟(jì)立法。

　　一、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法突破

　　民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。根據(jù)市場監(jiān)管總局統(tǒng)計，截至3月底，全國登記注冊的民營企業(yè)已超過5700萬戶，占企業(yè)總量92.3%左右。除了規(guī)模總量以外，民營企業(yè)在吸收社會就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面起到了重要作用。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)仍面臨一些尚待解決的發(fā)展障礙，困擾民營企業(yè)和民營企業(yè)家的市場公平準(zhǔn)入、平等使用生產(chǎn)要素、產(chǎn)權(quán)與人身權(quán)保護(hù)等問題，一定程度上降低了民營企業(yè)的創(chuàng)新活力和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率。

　　長期以來，我國民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)范散見于民法典、公司法、中小企業(yè)促進(jìn)法等法律與其他政策文件中，內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，難以從根本上消除困擾民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為一部系統(tǒng)化、高位階的立法，系統(tǒng)性整合并填補(bǔ)制度空白，為民營經(jīng)濟(jì)提供了更加明確和穩(wěn)固的法治保障，進(jìn)一步鞏固了民營經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)中的重要地位：

　　一是進(jìn)一步明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位。憲法第十一條對非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和合法權(quán)益作出規(guī)定，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法進(jìn)一步明確了民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更為堅實的法治保障。

　　二是保障民營經(jīng)濟(jì)公平參與競爭。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一條指出，“保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場競爭”，體現(xiàn)出對民營經(jīng)濟(jì)組織平等市場地位的法律承認(rèn)。

　　三是保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法設(shè)置“權(quán)益保護(hù)”一章，從法律層面對產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合法權(quán)益保障以及行政機(jī)關(guān)的行為約束作出具體規(guī)定。

　　四是拓展民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提出，支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，并為民營企業(yè)融入國家創(chuàng)新體系、承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)提供了法律支持。

　　二、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制度創(chuàng)新

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法通過針對性、創(chuàng)新性的制度安排，能夠推動解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多癥結(jié)問題，有效回應(yīng)了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點與難點。例如，在保障民營企業(yè)公平參與市場競爭方面，規(guī)定國家實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保民營企業(yè)依法享有平等的市場競爭機(jī)會。在優(yōu)化投融資環(huán)境方面，該法明確民營企業(yè)可以應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押，降低融資門檻，提升金融服務(wù)可獲得性和便利性。此外，該法明確規(guī)定，國家機(jī)關(guān)制定出臺與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的重大法律法規(guī)決策應(yīng)注重聽取包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見，這有助于保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。同時，該法禁止違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)民營企業(yè)的財物，嚴(yán)格落實民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保障。

　　民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法不僅關(guān)注宏觀制度的構(gòu)建，還著眼于微觀層面的細(xì)化突破與服務(wù)功能的強(qiáng)化，特別是在優(yōu)化政府服務(wù)方面提出了明確要求。該法提出了一系列公共服務(wù)具體措施，如建立暢通有效的政企溝通機(jī)制，及時回應(yīng)民營企業(yè)的合理訴求等。

　　三、完善實施路徑，實現(xiàn)立法價值

　　要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的法律價值，必須完善實施路徑，確保其有效落地。

　　一是強(qiáng)化法律法規(guī)的協(xié)調(diào)與銜接。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法與現(xiàn)行的民法典、公司法、證券法、反壟斷法等法律在適用范圍和具體條款上存在銜接需求。要確保法律的統(tǒng)一性與可操作性，下一步需對現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行清理、修訂和完善，以保障制度的落地和執(zhí)行的協(xié)調(diào)。

　　二是加快配套制度的落地實施。法律的生命在于實施，而民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的有效執(zhí)行離不開具體配套制度的支撐。在市場準(zhǔn)入、融資支持、科技創(chuàng)新激勵等方面，各級政府和相關(guān)部門需要結(jié)合實際，完善可操作性的配套制度，確保政策執(zhí)行具有穩(wěn)定性和連續(xù)性，從而為民營企業(yè)提供高效、透明和公平的服務(wù)。

　　三是強(qiáng)化司法保障與案例引導(dǎo)。要讓民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法真正發(fā)揮作用，必須通過司法實踐讓法律條文“長牙帶刺”。應(yīng)通過司法裁判明確法律條文的適用范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化對違法行為的懲治力度，對侵害民營企業(yè)權(quán)益的行為，如濫用行政權(quán)力限制競爭、侵犯企業(yè)財產(chǎn)權(quán)等，應(yīng)依法追究責(zé)任。同時，應(yīng)建立司法與行政協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，通過司法裁判鞏固法律權(quán)威，通過行政執(zhí)法提升法律實施效率。

　　總之，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的出臺為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的法治保障。在今后的實施中，通過不斷總結(jié)實施經(jīng)驗、健全配套制度，為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)提供堅實的理論依據(jù)和實踐經(jīng)驗。

　　（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：中國政法大學(xué)教授李曙光）